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作者:程 茹…    文章来源:本站原创    点击数:2712    更新时间:2016/1/28    
完善不合格党员退出机制的思考
作者:程 茹…    文章来源:本站原创    点击数:2712    更新时间:2016/1/28

[提要]:
 

 

近些年来,中央高度重视党员的教育管理,提出了探索党员出口机制的历史性课题,实现了由注重数量建党向注重质量建党的历史性转变。

但当前党员数量仍然庞大,素质良莠不齐、职业千差万别、结构不尽合理、作用不够明显。从这些年被查处的党员干部来看,思想蜕变、腐化堕落已到了一定程度,一部分党员混同于一般群众甚至不如一般群众。这就对提高制度治党水平、完善党员退出机制、保持党员队伍的先进性和纯洁性提出了迫切的现实需要。

一、当前党员队伍存在的突出问题和主要原因

当前,一些惰性的、消极的甚至腐朽的东西逐渐滋生起来,从思想上、作风上和组织上严重侵蚀着党员队伍,影响着党的凝聚力、战斗力的增强和党同群众关系的加强。党员队伍中存在的突出问题,主要有两方面,一是部分党员党性宗旨观念淡化。有些党员干部丢掉了共产主义这一共产党人的最高理想,对共产主义感到迷茫,失去了信心,党性、宗旨观念淡泊,人生观、价值观失去准则。二是有些党员作风问题严重。主要表现是教条主义、本本主义滋长,形式主义、官僚主义盛行,弄虚作假、虚报浮夸严重,独断专行、软弱涣散问题突出,以权谋私、贪图享乐现象蔓延我们认为,产生这些现象的主要原因有一是一些党员放弃了共产党人的信仰、宗旨、理想,革命意志衰退,放松了主观世界的改造,经受不住权力、金钱、美色的考验。二是随着经济成份、利益主体、社会组织和社会生活方式日趋多样化,给人们的思想和人与人之间的关系不可避免地带来这样那样的影响,成为腐蚀部分党员党性宗旨观念和作风的客观环境。三是西方国家加紧实施西化我国的战略图谋,千方百计地企图用他们的那一套政治观点、意识形态和生活方式影响我们,使部分党员追求西方思想意识形态和生活方式。四是有的党组织治党不严,思想政治建设和组织建设抓得不紧,管理和监督不力,甚至对不合格党员采取包庇纵容态度。

二、当前党员退出机制的困境所在

2013年以来,中央、省、市就新形势下党员发展和管理工作做出了专门部署,旗帜鲜明地提出了要及时处置不合格党员。但从当前畅通党员出口工作的实际来看,不论是理论依据、认定标准,还是如何处置等难题仍未得到有效破解,预期目标成效和基层执行力度方面还存在一定的差距。

一是进出制度制定不均衡,一手硬、一手软,避关于党员出口方面有关制度,依然停留在纸上、嘴上、想法上,只有一些模糊的方向性的思路和提法,没有对进行全面严格的定义,对如何规范、有序、常态的将不合格党员及时劝退出党员队伍,缺乏相关配套制度,始终没有真正形成严谨、精到、可操作的具体实施方法。二是数量质量发展不对等,一头大、一头小,顾骨架大、骨质脆是当前我们党面临的重大挑战。一段时间以来,部分基层党组织在发展党员工作上产生了认识误区,往往是有数量规划,缺质量评价。有的不惜人为降低标准,或以业务水平取代评判标准来增加发展对象的数量,忽视和淡化了党员先锋模范作用的倾向;有的对入党动机的考察不够,一些缺乏坚定信念、不符合党员标准的人轻松进入到党内。正是这种泥沙俱下的做法从源头上浑浊了党员整体质量。三是标准衡量判别不清晰,一时紧、一时松,尾。在清退不合格党员标准上,长期以来都存在硬性指标好确定、软性指标难规范的问题。由于受到年龄、学历、身份等因素的影响,带来了操作上的困难繁琐,而法不责众的心理更使得在不合格党员处置上显得过于慎重,往往是板子高高举起、轻轻落下,导致一些不符合条件的挂名党员得以长期存在于党内。四是前期后续衔接不顺畅,一边重、一边轻,轻。注重放进来,忽视长起来。一些基层党组织工作重心通常倾向于如何把人引进队伍,却很少考虑个体在入党之后的学习、培养、进步;一些基层党组织只注重阶段性结果,不关注党员思想行为发展的整体过程,难以坚持开展长期的常规质量评价工作,党员民主评议工作始终缺乏科学合理的质量评价指标体系。

三、完善不合格党员退出机制的实践与思考

我们认为,应按照从严治党、治病救人的原则,加大顶层设计和基层探索的良性互动,从解决什么人退出、怎么退出、退出后怎么引导等方面着手,建立全方位、立体式、具体化的不合格党员退出机制。信州区在党的群众路线教育实践活动中,开展了以双找五评三审为主要内容的民主评议党员工作,探索了一些具有针对性和可操作性的方法,接触到了一些新情况,理清了一些新思路,也获得了一些新启发。

首先,实行分类认定,明确什么人退出的问题。信州区在认定不合格党员时,树立“坚持标准,立足教育,区别对待,慎重处置”原则,“疏导在前,处置在后”,把思想政治工作放在首位,开展组织找党员、党员找组织“双找”活动,通过党内会议、媒体广告、楼组通知、宣传栏等立体式的宣传发动,对一些由于企业改制等历史原因而与基层党组织“失联”的党员,唤醒其意识,使其主动“归队”。全区先后有原改制下岗“失联”党员、复转退伍军人党员、大中专毕业生“口袋”党员以及外出务工“流动”党员等360余人主动报到登记。同时,对普通党员中的不合格但并无严重过错者以劝退为主,对因理想信念改变而要求退党者则尊重其选择,但对干部队伍中的不合格党员则保持高压。实践中,在“什么人退出”的问题上,感觉到难点还在于明晰“缺乏革命意志,不履行党员义务,不符合党员条件”这一类的定义,建议根据党员职业、工作等特点,建立乡镇农村、城市社区、机关事业单位、非公有制企业和社会组织等不同领域党员考核指标,设定不同的基础分值,进行分类积分管理;同时,探索因身体状况、年龄原因而主动退出的荣誉党员机制,摸索思想道德、革命意识、党员意识等的具体标准,把对党员抽象的党性要求变成清晰的分数形式。

其次,坚持评审结合,健全怎么退出的路径。信州区尝试了“评、审、清”做法,采取“党员自评、互评、测评,组织点评、领导讲评”“基层支部审议、基层党委审核、组织部审定”的“五评三审”工作法,严格工作程序和政策界限,做到“事实清楚、理由充分、处置恰当、手续完备”。在操作中,坚持“试点先行、有序可控”,既尽力而为,又量力而行,小范围试点,再逐步扩大;在推进时,坚持“全向指导、强化督查”,建立处置工作质量评估体系,及时组织“回头看”,对程序步骤进行“回放式”检查,防止宽严不一。全区先后对142名党员采取了教育转化、限期整改、劝退除名等组织措施。实践中,我们感到,评议、审核、清退党员工作还应抓在平时,重在日常的动态管理。建议:完善基层党组织的日常工作规范,对每位党员所做的工作以及得分情况进行亮分公示,使每名党员一年中得多少分,属于哪一类型一目了然;对有不良表现的党员,早提醒、早纠正,切实把从严管理的要求落到实处。

最后,完善退出环境,解决“退出后引导”的问题。对确定为不合格而被清退的党员,信州区坚持“内外有别,多做少说”,既贯彻从严要求,又坚持慎重稳妥,并同步采取个别关心、人文关怀、三年关注的办法,教育、帮助他们放下思想包袱,鼓励他们继续做个好公民。实践中,我们认为,全党、全社会对不合格党员退出的整体思想氛围、大众心理氛围、平等常态氛围还远形成,建议:在党内和社会上加大舆论导向力度,使正常退党者能心情平和,获得社会的理解和接纳,营造一个入党自由、退党同样自由的宽松氛围。

流水不腐,户枢不蠹。党员队伍建设既要不断纳新,也要及时吐故;常态化的党员退出机制,是我们党保持生机活力、不断优化发展的必经路径,有利于从根本上保持党员队伍的先进性和纯洁性、提升党的形象、巩固党的执政根基。

文章录入:研究室    责任编辑:研究室  
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